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    法律常识

    我县行政审批效能建设不断加强

    文章来源:未知;时间:2019-01-30 05:50

      5月27日,我县选派了10名科级干部(镇5名、县直单位5名)赴江苏省泗洪县跟班学习。此次跟班学习,为期2个月时间,旨在进一步感受泗洪县的激情文化,学习借鉴该县重点工作推进机制、“三个集中”建设等方面的经验做法。跟班学习以来,这10位同志认真学习,虚心求教,且行且思,感悟到了很多有价值、有意义的工作方法、思维方式以及一些宝贵的工作经验,并形成文字材料。县政府网站将陆续编发他们跟班学习期间潜心撰写的心得体会,以飨读者。

      泗洪,隶属江苏省宿迁市,位于长三角经济带核心承接区、沿海开发辐射区和南京、徐州两大都市圈交汇区。县域面积2731平方公里,辖 23个乡镇,人口105万,是中国名酒之乡、中国螃蟹之乡、中国旅游之乡,中国生态示范区,中国商品粮食基地县,中国水产百强县,中国平原绿化先进县,全国农村劳动力转移就业工作示范县等。2012年全县GDP263.6亿元,增长12.8%,财政总收入51.6亿元,公共财政预算收入19.8亿元,分别增长35.6%和32.7%,有7项主要经济指标增幅居宿迁市前列。曾几何时,泗洪这个被洪泽湖滋润的县城却成为贫穷的代名词,这里经济落后,GDP排名在江苏倒数;这里文化生活枯燥单一,“干蹲”闲聊是绝大多数人的休闲方式;这里的百姓曾被喻为“井底之蛙”,只求吃得饱,不求过得好……然而就是这样一个不起眼的落后县,一夜之间却吸引了全国媒体的眼球。

      5月27日庐江赴泗洪10名挂职学习干部来到泗洪。放眼泗洪:城乡塔吊林立,项目建设热火朝天,处处呈现出大投入、大开发的火热场景……走进泗洪:从政府大楼的楼梯口,到办公桌上的工作卡;从街道两侧的宣传栏“点燃激情 追求卓越”“点燃激情 提升效能”“敢想敢干敢担当 创新创业创一流”一系列标语到每位领导以及工作人员身上的胸牌背后,“激情”二字到处显现。

      激情在泗洪是一种文化,是一种尊重人性、激发人心、凝聚起无坚不摧的团队力量的文化。

      2011年6月,泗洪县委、政府新的班子组建以后,针对部分机关工作人员出现的作风散漫、精神萎靡不振、工作马虎、效率不高等一系列问题,纵深推进了“点燃激情 追求卓越”为主题的激情文化建设。

      成立激情文化研究会,谱曲制作并传唱《激情泗洪之歌》,开设激情泗洪网站,编发激情文化专辑,印发《激情泗洪画册》…… 提出“敢想敢干敢担当 创新创业创一流”新时期泗洪精神。2011年9月,泗洪召开了“点燃激情提升效能全力打好机关作风建设攻坚战”专题会议,在全县开展了为期两个月的机关作风整治活动,并通过媒体接受群众“挑刺”。通过摸排,列出5大类20条亟须解决的问题。集中整治期间,全县有89人受到党政纪处理,其中,被辞退7人、待岗34人。此后不久,该县再次专题开展机关效能建设活动,彻底整治热点岗位,先后处罚了200多人,清理了600多名在编不在岗人员。一系列的动作,直指一个目标—提振泗洪干群凝心聚力跨越赶超的“精气神”。

      领导干部的激情,不是声嘶力竭,更不能转瞬即逝,需要理性地释放、点燃。如何把全县的干部把激情释放、点燃,他们努力着……

      确立争先目标催生激情。紧紧围绕“全面建设小康社会、全力争当苏皖边界先行军”核心任务,突出“坚持绿色跨越、实现全面小康”发展主题,按照县“12345”总体发展思路,大力实施以工业突破强县为主体、生态环境立县和创业富民安县为两翼的“一体两翼”发展战略,全面加快“三化四县”建设,深入推进“五大行动计划”,强化“干不到一流就是失职,争不到第一就是失败”的争先理念,催生跨越赶超、争先进位的强大动力和激情。

      加强宣传造势营造激情。在泗洪大地,不管在城市还是农村,不管在机关、学校还是企业,到处可以看到对激情文化的诠释,到处可以听到嘹亮的《激情泗洪之歌》。每一位客人走进泗洪,都能强烈地感受到扑面而来的浓浓激情浪潮。

      树立先进典型弘扬激情。开展“十佳示范岗位”、“十佳示范标兵”和激情泗洪2011年度先进人物“四十佳”评选活动,以正面典型的力量去感染人、启发人、引领人,使广大干群学有榜样、赶有目标。如今,崇尚先进、争当先进已在泗洪大地蔚然成风。

      弘扬激情文化的终级目标就是要改进工作作风,提高工作效能,提升精神状态。因此,必须将激情文化融入工作机制中,探索建立激情的培入、点燃和催化机制,使其理性、持久地释放。泗洪通过建立健全责任机制,倒逼干部永葆激情。

      在泗洪县委、县政府门前,有一块巨大电子显示屏。每天,上面都交替出现县级领导班子成员当天的工作动态。走进大厅,一块大公示牌上密密麻麻地写着重点工程完工时间、目前进度、责任单位、责任人、责任领导等。

      从2011年9月开始,泗洪县委、县政府就在全县所有机关单位实施机关干部公务事项预报制,挂牌上岗,门口悬挂出向牌,向群众清楚告知干部当天的工作状况。县软建办、效能办不定期明察暗访,县委赋予检查人员现场处置权,发现有违反机关效能建设者,当场宣布处理决定。如不挂胸牌一次罚款500元,两次1000元,三次待岗。

      建立领导干部实绩档案、勤廉档案,实行工作日志网络公示制,此外还建立健全重点工作月度推进、季度观摩、半年考核、年终总评等制度;所有工作人员实行“三公开”:公开身份,让群众知道我是谁:公开行踪,让群众知道我在哪;公开承诺,让群众知道我怎干。激励干部激情干事业,带动群众激情创家业,营造唱激情之歌、走激情之路、做激情之事的浓厚氛围。

      泗洪还出台了干部工作激情考核办法,重点考核领导干部的精神状态(40分)、工作实绩(40分)、创先争优(20分)等方面现实表现,以此衡量干部工作激情的状态、行动和成果,催生干部工作动力,提升效能。工作激情指数综合得分在60分以下的为“一星级”,综合得分在60分—69分的为“二星级”,综合得分在70分—79分的为“三星级”,综合得分在80分—89分的为“四星级”,综合得分在90分及以上的为“五星级。评为“五星级”的干部数,原则上不超过本单位干部总数的10%,评为“四星级”的干部数,原则上不超过本单位干部总数的20%。 按照个人自评、群众测评、单位主要领导评议3:4:3的比例,计算综合得分,确定干部的工作激情指数。领导干部工作激情指数原则上要达到“三星”以上。凡第一次被评为“二星”以下(含“二星”)的,予以提醒谈话;连续两次被评为“二星”以下的,予以通报,年度考核不得评为优秀等次;连续三次被评为“二星”以下的,责令引咎辞职。对工作激情指数较高的干部,同等条件下,优先安排外出学习、优先推荐使用、优先提拔重用。此举将倒逼应付工作、得过且过的干部尽快转变工作作风,促使干部在保持良好的精神状态、饱满的工作热情、昂扬的工作斗志的同时,还要取得良好的工作实绩。

      激情文化建设,助推泗洪的跨越赶超。近年来,泗洪人发展、服务理念大为改观,服务水平大幅提升,经济社会事业快速发展,主要经济指标呈两位数上升,“四大主导产业”---纺织服装、食品加工、机械电子和新材料(塑膜)快速崛起。2012年全县共签约亿元以上项目168个,其中10亿元以上项目9个,亿元开工项目51个,亿元竣工项目23个。县城建成区面积43平方公里。全县新增土地规模流转面积40.95万亩,累计62.99万亩,完成农村房屋征收3.68万户、379.6万平方米,新建小城镇住宅小区135个、农民集中居住区98个,集中居住人口13.7万人。新开工建设乡镇标准化厂房 438万平方米,竣工270万平方米。青阳工业园被评为省级机械零部件制造产业园,双沟工业园被评为中小企业产业集中示范区,瑤沟工业园被评为省小企业创业示范基地。

      今日泗洪,“激情文化”已渗入到全体干部的心中,“激情”已悄然演变为强势而主流的执政文化,正成为全县干群跨越赶超的动力。

      自2011年10月开始,泗洪县全面启动了土地向规模经营集中、人口向城镇社区集中、工业项目向园区集中的“三个集中”工作,并以土地集中为基础,创新经营形式,得到了社会各界的充分肯定,被誉为新农村建设的“泗洪样板”。

      泗洪地处苏北平原,隶属江苏省宿迁市,县域面积2731平方公里,辖23个乡镇,拥有耕地199万亩,人口102万,其中农业人口69万。随着城镇化、工业化进程加快,就业创业渠道不断拓展,泗洪常年有40万左右青壮年在外务工,年轻农民不愿意种地、老一辈农民无力种地、新生代农民不会种地的问题日益严重。在此背景下,泗洪探索实施了农村土地向规模经营集中工作。

      全县确定2013年土地集中工作的目标是,实现300亩以上规模流转35万亩,其中沿路沿线万亩,占乡镇新增流转面积的80%以上;累计流转面积占耕地面积的比重达46%以上,农业适度规模经营比重达75%以上。截至5月底,全县300亩以上规模的农村土地流转已达73.08万亩,占全县耕地总面积的36.9%。石集乡实现整乡流转,建成7万亩集中连片、江苏省面积最大的优质稻米生产基地。上塘镇垫湖等39个村(居)实现整村流转,流转面积19.83万亩,占全县耕地总面积的10%。初步形成了青天线公里西南岗林果产业带、青阳镇万亩优质稻米产业园区、高速公路沿线绿化苗木产业带。累计建成千亩连片的高效种植基地41个,投资千万元的高效养殖基地73个,推广农业“三新”工程30多个。已组建劳务合作社92家,2个村组建了村级土地股份合作社。

      土地集中流转后,全县有5.2万名劳动力离土进城,取得务工收入。同时,农户除得到土地租金(最高中标租金达每亩939元)、惠农补贴外,通过参加劳务合作社、自主创业等,每年人均可增加非农收入10000元以上。通过土地复垦,村集体将零星分散居民点等建设用地和废弃坑塘、沟埂等其它农用地整理成新增耕地,出租后增加了集体收益。整合项目资金1亿多元,对流转土地综合整治,提高了农业综合生产能力,增加了土地经营者的收益。农户、村集体、承包者三方共赢的良性土地流转模式,增强了各方推进土地流转的积极性。

      (一)把握基本原则。1.坚持农村土地经营权不变原则。对全县农村土地承包经营权进行全面确权,依法保护村集体和农民对承包土地的收益权。不得改变土地集体所有性质,不得改变土地的农业用途。2.坚持依法、自愿、有偿原则。尊重农户意愿,不得以行政命令或强制手段损害农民利益。土地流转价格以市场为基础,由流转双方协商确定,流转收益归流出农户所有。3.坚持依法确定流转期限原则。流转的期限不少于3年,最高不超过二轮土地承包期限。4.坚持沿路沿线、集中连片流转原则。重点推进沿高速公路、省道和县乡主干道两侧土地集中连片流转,积极倡导和推动若干经营主体在统一规划前提下,形成“大园区、多业主”模式。5.坚持先招商后流转原则。组织编制全县土地集中和农业产业总体规划,按照规划进行农业招商,实现农业招商与土地流转无缝对接。

      (二)规范操作流程。1.发布流转信息。村(居)委负责搜集流转供求信息,报乡镇土地流转服务中心,乡镇审核汇总后每月报县土地流转服务中心,县土地流转服务中心在午季和秋季前后发布全县土地流转供求信息。2.优选经营主体。本着公开竞争、先内后外的原则,优先选择本地大户组建合作社承租经营。各乡镇对承租主体的资金实力、经营方式等进行考察。3.规范流转价格。建立自然增长机制,采取粮食折价方式,每3年调整一次,按同期小麦或水稻市场平均价确定。各乡镇确定指导价格。4.平等协商签约。乡镇负责组织、指导土地流转双方项目洽谈,达成一致意见后,农户与村(居)委签订流转委托书,村(居)委再与承租主体签订由县委农工办提供的制式合同,由乡镇政府鉴证。5.妥处流转纠纷。成立县农村土地承包纠纷仲裁委员会和乡镇农村土地承包流转纠纷调解委员会。县仲裁委办公室及仲裁庭设在县委农工办,乡镇调解委办公室设在乡镇农业经济技术服务中心。

      (三)精选经营模式。由各乡镇统一规划,建立现代农业产业园区,招引家庭农场、合作社、龙头企业等进入园区,可设立园区管委会,也可由合作社、龙头企业对园区进行统一管理。园区内主要推行四种经营模式:1.家庭农场经营模式。鼓励种植大户和经营能手承租土地,发展家庭适度规模经营。2.农民专业合作社经营模式。以产业为纽带,以农户为单元,合作社统一组织生产经营,形成利益共同体。3.土地股份合作社经营模式。若干农户以土地承包经营权入股,组建土地股份合作社,实行按股分红。4.龙头企业建基地经营模式。农户自愿将土地承包经营权直接或委托村(居)委流转给龙头企业经营,签订流转合同。

      (四)优化经营类型。1.精粮生产型。以水稻、小麦等粮食作物种植作为主要经营内容,注重应用农业新品种、新技术、新模式。2.复合经营型。不适宜种植水稻小麦的丘岗地,主要种植果树苗木,套种山芋、花生、中草药等低矮经济作物。3.设施园艺型。主要用于发展高效农业。4.休闲观光型。沿湖乡镇依托国家级洪泽湖生态湿地保护区,在土地集中后大力发展休闲观光农业。5.生态养殖型。对沿湖洼地的零散水塘进行整理开发,发展高效水产养殖。利用丘岗地进行畜禽规模养殖,建设生态循环农业园区。

      (五)创新流转思路。1.组建土地股份合作社。经过工商注册,具有独立法人资格,农民入股后除领取保底收益外,根据经营状况可以享受二次分红。2.建立“整转反包”机制。动员农户将土地全部流转给村居委,因地制宜集中安排田块作为自种区,反流转给不愿意流转的农户耕种。3.组建村居劳务合作社。组织土地已经入股,但没有外出劳务的“3860”人员成立村居劳务合作社,对社员开展农业实用技术等培训。

      (六)强化服务保障。1.加强科技支持。开展送技术下乡活动,农技人员深入一线指导农业生产经营,推进种植大户与院校专家结对帮扶。设立农技服务专家基金,聘请省内外专家组建农技服务专家库,对规模经营的承租主体进行技术指导。2.提供信息服务。开发全县土地流转信息发布平台软件,通过电视、网站、报纸等平台及时发布土地流转供求信息。建立农业远程教学培训系统,提供农业信息和技术培训服务。3.强化生产服务。各乡镇立足自身实际,成立各类农业社会化服务组织,村(居)委成立水利、农机、植保和劳务合作社等,及时提供服务。4.健全流转管理。农工办拟定制式农村土地承包流转合同样本,实行土地流转合同制、备案制。在乡镇设立土地流转服务中心,配备6平方米的电子显示屏。在县城设立土地流转服务大厅,分设信息发布室、项目洽谈室、矛盾调解室等,完善工作机制。

      (七)严控经营风险。1.防范主体风险。组建农民粮油、林果等种植专业合作社,优先承租。针对连片流转的,大力开展农业招商,选取有实力、懂技术、信誉好的承租主体。2.控制经营风险。整合涉农资金,优先用于沿路沿线集中连片且从事高效农业种植的土地进行整理。利用粮食生产先进县奖励资金,对沿路沿线亩以上的,县财政每亩奖补150元,用于土方整理、疏通水系、田间配套等。对西南岗地区集中连片种植林果200亩以上的,县财政给予种植户每亩400元补贴,薄壳山核桃等挂果较慢的树种为连续前5年,蚕桑、桃、梨、枣等树种为连续前3年。对承租千亩以上从事粮食种植的承租主体,按照政策性农业保险标准缴纳保费,最高保险金额从省定每亩400元调到500元,赔付超出省定最高保险金额部分由县财政承担。县财政出资,金融办牵头,设立农业担保公司,为承租主体提供农业经营贷款信用担保。合作银行等金融机构通过探索土地承包经营权证和塘口养殖经营权证抵押,为农民提供创业贷款。3.化解收入风险。建立租金随实物自然增长机制。按照水稻或小麦等实物折价,每3年调整一次。建立租金预付机制,提前一年缴纳下一年度土地租金才可以耕种。县财政专设2000万元土地流转租金支付风险金,对承租主体严重亏损,无法支付租金,先期支付,依法追偿。将农业综合补贴直接通过“一折通”形式发放到农户,强化农村社会保障制度执行和创新。在农村集中居住区附近,以反流转方式每户安排0.2亩左右的生活保障田,分区设立“农家菜地”。

      (八)强化督查考核。对乡镇土地流转规模、流转比重、设施配套、高产高效、民生保障、信访稳定等内容进行考核。继续实行月度推进、季度观摩、半年考核、年度总评。我县制订的四项工作考核办法就是参照泗洪“三个集中”考核办法,但没有“三个集中”考核办法严厉。

      1、土地集中规模经营符合国家政策取向。今年的中央一号文件明确提出,坚持依法自愿有偿原则,引导农村土地承包经营权有序流转,鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转,发展多种形式的适度规模经营。推动龙头企业与农户建立紧密型利益联结机制,采取保底收购、股份分红、利润返还等方式,让农户更多分享加工销售收益。泗洪的改革实践表明,土地集中规模经营的方式,虽然引起热议并且也存在一些问题,泗洪也正在认真调研完善,但它契合了中央精神,抓住了政策机遇,顺应了农民意愿,依然是加快农村发展、推进农业现代化的正解。

      2、土地集中规模经营有利于解放农村生产力。在家庭联产承包体制下,农民不顾也不清楚农产品的市场需求变化,经营分散盲目,土地粗放经营甚至抛荒。农民附着于分散的责任田耕作半径周围,造成了人口分布的分散状况。同时,伴随工业化、城镇化深入推进,农村劳动力大量流动,农户兼业化、村庄空心化、人口老龄化趋势明显。近年来,虽然专业大户、合作社、龙头企业等新型经营主体得到快速发展,但总体上看,农业生产经营“一家一户”单打独斗的状况没有从根本上改变,专业化、集约化、组织化、社会化程度不高。泗洪的改革实践表明,土地集中规模经营解决了“有人无田种、有田无人种”,“多种不能、少种不行”的人地矛盾。用泗洪县委徐德书记的话说,就是“发展有需要、群众有期盼、上级有号召、实践有成效”,必须增强“道路自信”,“不犹豫、不动摇、不懈怠”,更好更快地推进。

      3、土地集中规模经营要以维护农民权益为根本保证。土地是农民的安身立命之所,在农民脱离土地的过程中,必须保障其就业和社保等基本权益。当前,土地问题已带来很严重的社会问题。据社科院调查,因土地问题引发的事件已占全部农村群体性事件的65%,值得反思与警惕。在土地流转过程中,能否做到农民收入不降低、持续增长有保障,是土地流转过程中农民群众最关心的问题。泗洪的改革实践表明,不搞“一刀切”,不“强按牛头喝水”(反流转),“双重保险”(先交钱,后给地)把关,离地有三得(土地租金、惠农补贴、务工收入),集中“三得利”(农民、村集体、承租主体),充分尊重农民的权利,切实保障农民的利益不受损害,才能得到广大人民群众的理解和支持,各项工作在推进中才会减少阻力、增添动力、形成合力、产生效力。

      4、土地集中规模经营必须以市场化作为改革基础。量大面广的农村土地流转工作,如果没有政府的宣传引导,就不可能得到高速推进。政府必须在政策宣传、典型示范、扶持激励等方面进一步完善方式方法,同时要坚持做到引导而不主导,推动而不包办。泗洪的改革实践表明,土地经营权的主体是农民,要坚持依法、自愿原则,引导和培训农民如何流转、如何保护权益,建立土地流转市场化运行机制,才能真正形成“政府规划、农民定价、市场调节”的良性态势。

      5、土地集中规模经营必须结合实际创新方式方法。路隔三五里,乡音各不同。一项制度的生命力来源于其扎根的土壤。“三个集中”在泗洪风生水起,说明这项改革措施适应了泗洪发展,得到了民众拥护。但庐江与泗洪分居两省,相隔几百里,制度环境、发展基础、民众期望都不太一样,照搬照抄肯定没有出路。泗洪的实践表明,改革的红利来源于制度创新,而任何一项制度的设计,必须放在一个大的背景下,经过认真调研、试点示范、总结提高后,综合不同制度间的相互影响,通盘考虑,顶层设计,才能切合实际。

      2013年5月27日早晨7点零9分,我很荣幸地坐上了由县委组织部精心安排的驶向苏北--泗洪县考司特车子,开始了两个月的挂职之“旅”。转眼间,我在泗洪县招商局跟班学习了半个月,半个月来,我本着“不辱使命”的宗旨,坚持增长历练、学习经验的原则,上班瞅机会、下班找机会,与泗洪县招商局的同志们在学习、生活、工作中,建立了深厚的感情和友谊,回想起十五天的时间,我主要还是看看、听听,了解、熟悉泗洪县招商引资工作的开展情况,感受颇深,受益匪浅,现汇报如下:

      泗洪县地处江苏西北部、淮河中下游,位于长三角经济带核心承接区、沿海开发辐射区和南京、徐州两大都市圈交汇区。县域总面积2731平方公里,辖23个乡镇,人口102万,县城建成区面积63平方公里,城区人口32万,是中国著名的名酒之乡、螃蟹之乡、旅游之乡,是苏皖边界一座快速崛起的现代化商旅物流城市。泗洪县具有三张名片:水韵泗洪、多彩泗洪、激情泗洪。2012年该县实现GDP262.5亿元,增长12.4%,人均超过4000美元;财政收入突破50亿元、达51.6亿元,增长35.6%;公共财政预算收入19.76亿元,增长32.7%;农民人均纯收入9435元,增长15.2%。我所跟班学习的泗洪县招商局下设三个科室,共有17人,其中:局班子成员3人,1名退居二线人。招商局办公地点位于泗洪县经济开发区境内,与经济开发区管委会合署办公。

      我来泗洪之前,就通过我县党政代表团今年3月18日来泗洪考察的信息,初步了解了该县的县情,以及经常关注泗洪县的政府网站,已经深化了对泗洪县经济和社会事业发展的认识。这次我来泗洪县招商局跟班学习,时刻在寻找一切能够促进相互沟通交流的切入点,白天忙碌之后,总不忘利用晚上时间打开泗洪县的招商及园区网站,做到经常浏览。我对他们的招商工作做法,总是想办法做到耳熟能详,对招商局的人员组成、招商引资来的企业构成、如何对接洽谈客商等方面始终做到深入了解。和招商局的同志们在一起交往时,我始终以一名学习者的身份介入到他们中去。

      5月27日下午在泗洪县政府两县双方对接之后,我便随着泗洪县招商局厉局长到了局办公室,厉局长安排了局全体同志与我见面,相互认识。随后,我主动到局办公室找高主任拿了招商局日常开展工作的文件资料,如:招商引资应知应会手册、招商引资考核办法、招商引资一些企业介绍、招商引资阶段性工作计划总结、招商局工作人员工作激情考核实施办法、驻外招商局管理实施意见、招商局科室工作目标、建立招商引资督查推动四项制度等资料,我通过对这些资料的仔细揣摩,进一步地了解他们开展的工作情况。同时,对泗洪县招商局平时对县直单位、乡镇和驻外招商局工作的安排,认真研究,以便进一步地进入到他们工作中去,深入地知晓他们的工作机制和工作体制。

      我对跟班学习的理解就是突出“学习”二字,学习只有融入到泗洪县招商局的群体中去,才能学习到“真经”,为此我做到“多听、多看”四字,处处树立自己的形象。这十五天来我根据对招商局提供的资料熟悉之后,随后到了组织部、经济开发区、青阳镇、双沟镇、梅花镇、瑶沟乡等单位了解相关招商情况,还利用招商局科室负责人闲暇时间,同他们谈心,并让他们陪我先后到斯迪克、格立特、建一机械等招商引资企业考察,了解泗洪县对招商引资来的企业所给予的优惠政策,知晓企业老总的所需所求。我积极参加局机关的每周学习,积极参加招商局举办的全员讲学活动,和大家在一起就餐,局主要负责人也经常安排我参加接待客商。除此之外,我坚持按时上下班,在工作中,我始终以真诚谦虚的态度全面融入到他们中去。

      组织上能安排我到泗洪县招商局学习,机会对我来之不易,我除了学习泗洪县的激情文化、泗洪招商常规工作做法之外,更重要的是使尽解数,一是用心投入学习泗洪县的招商引资考核机制,泗洪县对乡镇、县直单位、驻外招商局等单位的招商引资考核放在组织部,在组织部成立经济考核办公室,由招商局一名副局长兼任考核办主任,组织部抽调三名同志担任考核办工作人员;二是用心投入学习泗洪县对招商来的企业实行“帮办”服务机制,泗洪县对签约之后的项目,线心级”的全员服务新格局,成立由县级领导、引资单位主要负责人、驻厂帮办员组成的“三人帮办小组”,项目引荐人服务企业终身制,客商们对此非常满意,为以商招商打下坚实的基础;三是用心投入学习泗洪县招商局内部工作体制内的一些闪光点。

      转瞬间,我来泗洪县跟班学习已经过去半个月了,未来只有一个半月跟班学习时间。夜晚躺在异乡的床铺上,我常想:组织上这么良苦用心,我们只有抓住分秒必争、只争朝夕的时间,不断地从介入到进入再到融入,最后到投入,悉心地抓牢这一系列的环节,相信一定会有“收入”;泗洪县交通、区位等优势并不明显,但近几年发展却这么快,这一定会有其中的道理,我将一定用心地去悟“她”……

      2011年以来,该县针对机关干部中突出存在的 “五症”现象(动力缺乏症、麻木不仁症、马虎了事症、知识空白症、唯利是图症),在全县范围内扎实开展了以 “点燃激情,提升效能”为主题的机关作风集中整治活动和以“整治热点岗位、根除中层梗阻”为主要内容的效能建设活动,通过一整一建,机关作风建设取得了较好成效。

      在集中整治上,一是通过选树典型彰显激情,先后开展了“全县十佳示范岗位”、“十佳示范标兵”和“十佳模范公务人员”评选活动。二是通过严查重处倒逼激情,对机关事业单位工作人员不在岗问题进行专项治理,清理出52个单位不在岗人员606人,责令复岗280人、辞退26人,给予4名违规人员党纪处分,5人组织处理;不间断的开展效能建设明查暗访活动103次,处理顶风违规违纪人员334人,其中给予组织处理284人,党政纪处分34人,辞退14人,移送司法机关2人。三是通过健全制度永葆激情,出台服务企业、服务乡镇的创新举措92条,制定出台了《泗洪县行政机关及其工作人员行为规范》、《关于进一步加强机关工作人员不良行为责任追究的暂行规定》等机关作风和效能建设相关制度196项。通过集中整治,干部思想认识明显转变、服务意识逐步提升,抓工作落实的氛围显著加强。

      在长效创建上,一是在全县全面推行以“机关干部工作胸牌、领导干部工作动态公示牌、党政主要领导施政承诺公示牌”为载体的公开身份、公开行踪、公开承诺“三个公开”。全县1.3万余名机关工作人员全部佩戴智能工作胸牌上岗,69家县直部门设立领导干部每日工作动态公示栏,38家县直部门和23家乡镇设立了LED电子公示牌,500余名乡科职领导干部每日工作动态同步实现网络公示,23个乡镇党政领导任职承诺牌均在集镇区显著位置公示。二是通过搭建“爱廉说·百家讲坛”反腐倡廉教育平台,每年组织100个党员领导干部家庭走进教育现场,实现教育方式从粗放型向集约型转变、从大众化向个性化转变、从说教式向互动性转变、从单向自我教育向相互感化教育转变,增强教育的针对性、实效性,将反腐倡廉教育逐步向家庭、学校和社会延伸,取得了很好的教育效果。三是开展重点工程廉效监察,对重点工程建设全程实施“执法监察、廉政监察、效能监察”,注重源头防范,出台了《泗洪县财政性投资项目招标控制价复审管理办法》,对招标控制价进行审核,节约政府资金;强化标中监督,制定了工程变更签证、工程款支付纪检监察备案等制度,对工程建设重点环节进行全程监督;建立了重点工程指纹考勤标后监管机制,对投资1000万元以上的政府投资工程项目主要负责人实行指纹考核,依据考核结果对8家施工企业和12名项目经理记不良行为,限定在泗洪建筑市场的从业资格。四是公务用车GPS电子监察成效明显。该县积极探索“科技+制度”公务用车监管模式,搭建公务用车电子监察平台,为全县477辆公务用车统一安装GPS监控设备,对公务用车进行全过程、全天候监管,查处公车私用、公车乱停乱放等违规行为81人次。

      在活动开展过程中,泗洪县始终以激情文化为引领,通过构建机关作风建设思想文化体系、立体监督体系、常态监管体系、责任追究体系等“四大体系”实现了机关作风建设的长效化,焕发了干部干事创业的热情,在全县上下形成了唱激情之歌、走激情之路、做激情之事、谋激情跨越的浓厚氛围。

      5月底,县委选派我们到江苏泗洪县挂职,半个多月的跟班学习,使我深刻感受到泗洪县以“点燃激情,追求卓越”为主题的激情文化建设对公务人员工作作风的巨大影响,是近两年泗洪经济社会后发快进、跨越赶超的动力之源。

      泗洪县2011年以来,通过深入开展“整治热点岗位、根除中层梗阻”效能建设活动,极大的提升了各级政府机关的服务水平和服务能力,尤其是行政服务中心各审批窗口行政审批效能得到了明显提升。近年来,泗洪县行政服务中心围绕“服务企业、服务群众、服务发展”的目标,不断创新工作举措,规范服务行为,强化内部管理,各项工作取得明显成效,各项服务事项时限内办结率100%,群众满意度达99.7%。目前,泗洪县已有32个部门和14家便民服务机构进驻县行政服务中心设立服务窗口,涉及行政审批、许可和便民服务事项200余项,中心现有工作人员150多人;未进入中心的住建局系统规划、房产窗口作为县行政服务中心的分中心紧邻县行政服务中心,并参照县行政服务中心模式管理。

      一是优化审批流程促进提速增效。按照“能简则简、应简尽简”的原则,对进驻中心的服务项目进行全面梳理,全面推进行政服务提速增效,在不违背国家政策前提下,尽可能减少审批环节、压缩办结期限,单项审批力求做到“一个门进,一个门出”。中心所有服务事项的办结时限得到大幅压缩。中心负责人经常深入基层、深入企业进行走访调研,对符合条件的招商引资项目在前期主动介入、及时沟通、全程跟踪,确保招商引资项目在最快时间内完成各项审批。

      二是着力打造行政审批快速通道。建立统一的行政审批信息平台,行政服务中心各窗口受理的所有行政许可、审批事项均通过内网系统进行运作。对涉及的各项行政审批事项,各窗口和后方单位协同合作,统一“受理、办理、发放”各项许可证、批件,减少服务对象往返,实现“群众跑变为干部跑,多次跑变为一次通”。推行重大项目集中会办制,由中心牵头对重大招商项目就立项、环评以及登记注册进行协同会办,加快项目前期工作推进速度。

      三是全面推行三“零”四“一”服务标准。三“零”即服务受理零推诿,服务事项零超时,服务质量零缺陷;四“一”即咨询受理“一口清”,流程告知“一次清”,办件受理“一单清”,项目审批“一核清”。各窗口单位内部打破原来按业务单独分工设置窗口的模式,变“一岗位单功能”为“一岗位多功能”,避免了申请人在一个单位窗口办理业务多次排队的现象。所有窗口工作人员公开服务承诺,将窗口的服务事项、办事流程、办结时限以及服务态度全方位公开。每个窗口都编印《服务指南》,方便企业和群众了解相关业务知识和办理流程。

      四是优化服务环境突显以人为本。在中心窗口单位全面实行“收件回执制度”,在办件过程中,对不能当场答复或办结的,在收取申请人有关材料后,向申请人出具书面回执。与此同时,要求各窗口认真做好登记、上报、办结、公示、归档等相关工作,中心不定期抽查窗口审批事项,对超时限审批进行责任追究。窗口工作人员统一着装,佩带工号牌。行政服务大厅内设立咨询台、公示屏、便民伞、饮水机、触摸式多媒体查询系统,等候区摆放舒适的座椅、报刊架,处处体现了中心人性化、精细化的服务。

      五是强化监督考评倒逼效能提升。县行政服务中心每个窗口都设立电子评价系统,由服务对象客观、公正、及时、准确地反映窗口人员的服务水平;同时,中心还通过定期电话回访、办件现场反馈评议以及赴基层和企业调研走访,掌握窗口人员的办件效率和服务质量;通过上述评价方式对每位窗口人员工作情况进行评价,每周评周服务之星,每月评月服务之星,分别授予流动红旗,每季度开展一次行风评议。县纪委不定期对各窗口进行明察暗访,对违反制度规定的行为一经发现,立即予以通报,情节严重的给予纪律处分。

      近年来,我县行政审批效能建设不断加强,行政服务中心窗口办事效率和服务水平都得到了很大提升,但与庐江跨越式发展对行政审批效能的要求仍有差距,建议我县重点从以下几方面进一步加强行政服务中心窗口建设:

      一是加强县级审批事项梳理,实现所有审批、许可事项必须进中心。结合近期国家审批职能调整,县政府组织对县级行政审批事项进行一次集中梳理,凡县级审批、许可或备案事项,一律进驻县行政服务中心,确保在行政服务中心办理,严禁“两头受理”。县相关部门要将思想好、作风硬、素质高、能力强、服务优的业务骨干选派到窗口,并充分授权,尽量在窗口直接办理审批、许可事项。

      二是建立网络平台,提高审批效率。要充分发挥县公文办理平台的作用,实行审批流程网上流转。对重要审批、许可事项,确需送交单位负责人审批的,应由单位窗口人员与单位业务科室内部流转,严禁由服务对象“两头办理”。可由窗口受理后,将初审意见和审批材料扫描,通过内网平台传回单位业务科室,业务科室审核后再通过内网平台报单位负责人审批,再返回窗口,实现网上快速流转。

      三是加强中介机构引进,提高便民服务水平。加大力度引进一批社会中介服务机构,在中心内为中介机构提供窗口服务场所。如环评编制、项目报告编制及咨询、工程设计、法律咨询、会计事务所等机构。实现服务对象不出中心即能委托各项中介服务。

      四是加强效能监察和考核评价。加大对各服务窗口及窗口工作人员的考核评价,可以采用电子评价器、电话随机回访、现场暗访等方式客观、公正评价窗口及工作人员服务质量,并将评价结果作为窗口工作人员的物质和精神奖励的重要依据。同时,县纪委和县行政服务中心加大对窗口办事效能的监督检查,及时处理违规违纪行为,使中心各项规章制度和各窗口办事制度及承诺真正成为每位窗口工作人员的行为准则,贯穿到窗口工作人员的言行举止。

      2013年6月12日,环保部最新发布的全国秸秆焚烧分布遥感监测结果报告显示,安徽监测出火点74个。据统计,80%在皖北地区。其中,蚌埠市、亳州市和阜阳市均出现了在禁烧点内的秸秆焚烧行为。截至6月12日,江苏省共通报46个火点,没有一个在宿迁。宿迁市秸秆禁烧与综合利用工作得到江苏省委、省政府主要领导的批示肯定,也是去年国家环保部通报中唯一点名肯定的城市。我挂职所在的泗洪县魏营镇,也是零火点。零火点的背后是泗洪县魏营镇全镇干部群众上下一心,以激情催生动力,以责任倒逼激情,全面细致,昼夜巡查的结果。作为一名挂职同志,我积极参加镇上的白天巡查、夜间督查的全过程,工作负荷之重、体现激情之高,确实值得我们深思和学习。

      一、早安排。“三夏”大忙临近,5月23日上午,镇党委、政府召开全镇2013年秸秆禁烧与综合利用夏季工作动员大会,动员全镇上下迅速行动起来,集中人员、集中精力,一丝不苟地抓好每一个环节,落实好每一项措施,坚决杜绝焚烧秸秆,扎实推进综合利用,切实按照禁烧方针,见烟就查、见火就罚、违法就抓、严防死守,确保实现“不着一把火、不冒一处烟、不污一条河”的全面禁烧目标。

      二、严考核。夏收还未开始,泗洪县提前部署秸秆禁烧工作,对于发生全省第一把火并被通报的地区,不仅扣除全部保证金,所在乡镇党委主要领导必须引咎辞职。严格实行“三不变”、“三个严”的责任追究制度。凡被确认并通报为全市“第一把火”的,所在乡镇党委主要领导三年内不得提拔使用;县区考核扣50分,扣罚金50%保证金。被确定为各县区“第一把火”的,考核扣10分,扣罚保证金5万元。对村(居)确定为县区“第一把火”的,扣罚保证金1万元。

      三、重监查。镇督查组全力以赴、高度戒备,坚持“定专人、定职责、定区域、定岗位、定时间、定要求”的“六定”要求,全面落实镇直巡查包保部门分管负责人带班,深入包保区域一线小时包保巡查,做到“有火必禁、有烟必查”。镇“秸秆禁烧”督查组,对12个村(居)秸秆禁烧工作进行动态的巡回督查,所有包保责任人、包保人员必须在职在岗,对重视不够、 擅离职守、措施不力的责任人将给予相应的处罚,并对巡逻督查情况进行一天一通报,确保全面禁烧秸秆。

      最值得一提的是,所有夜间值班的同志都能克服一切困难,安心坚守岗位,从县包片干部、镇驻村工作组、村居干部包括联查责任农户全部在岗,这也在最大限程度上体现了泗洪的激情文化。

      2013年5月27日起,我有幸被组织上安排到江苏省泗洪县双沟镇跟班学习。双沟镇地处苏皖两省,泗洪、盱眙、明光三县交汇处,历史上素有“鸡鸣两省,犬吠三县”之说,区位优势明显,水路交通便捷,宁宿徐高速公路、宁徐省道穿境而过,东频洪泽湖,南傍淮河,中国十大名酒———双沟大曲就产于此地。

      2012年,双沟镇实现地区生产总值19.8亿元,公共财政预算收入1.04亿元,农民人均纯收入10803元,全镇共流转土地4万亩,集中人口4万人,建设标准化厂房85万平方米。今年以来,该镇以三个集中(人口、土地、项目)工作为抓手,以强力推进双沟新城、双沟工业园建设为重点,全镇共开工建设重点工程60多处,其中新开工建设标准化厂房50万平方米,亿元项目3个。

      近半个月来,跟着镇里负责人基本跑遍了全镇。所到之处,全部是如火如荼的建设场景,全镇共有塔吊150多个,重点企业、标准化厂房、商业开发、安置房建设、道路建设、集镇绿化等建设项目普遍开花。同时,镇政府机关有各类工作人员120多人,其中班子成员22人(不含城管、联防),工作日期间,整个办公大楼基本上是静悄悄的空无一人。如此繁重的工作任务、如此多的干部,如何去保证每个人都在工作状态,每项重点工程都能快速有序推进,真正能够落到实处,其中内在的运作机制是什么?

      通过近半个月的学习,我发现,督查作为一个有效的工作方法在双沟无所不在,贯穿于各项工作始终。他们是真督查,真奖惩。作为一个乡镇政府,有如此的督查力度、频度,通过督查来推动工作、改正问题、奖优罚劣,确实令人佩服、值得学习。

      第一次见到督查办的工作人员,是在工业园的一个亿元项目工地上,我正跟着该镇的人大倪主席在调度项目进度。突然,一辆白色的面的车驶过来,挡风玻璃上挂着“双沟镇重点工程督查”牌子,下来三人,扛着摄像机,喊来项目经理、监理,对着摄像机要求他们表态工期进度、午收期间上工人数、工程存在问题整改措施等。

      一个乡镇还有督查办?还有专车?装备也不差。第二天,我就上了督查办的车,跟着他们用三天时间跑遍了全镇的所有在建重点工程。对督查办的工作性质也有了初步的了解。

      双沟镇督查办有四个人,三名工作人员、一名驾驶员。配备一部车、摄像机、电脑、视频编辑设备等,由分管负责人担任督查办主任。他们的督查对象主要有三个方面:

      一是全镇重点工程。每三天督查一遍,重点督查工程进度、现场管理(镇帮办领导、项目经理、项目监理等在不在现场)、现场上工人数、工程质量等。由于双沟镇今年的重点工程多达60多处,每三天督查一次工程进度让督查办工作人员非常辛苦,白天几乎没有休息时间。且每次督查都要编印督查快报、编辑督查视频,只有在晚上加班。

      二是常规性日常工作。比如已经开始的秸秆禁烧工作,督查办的工作人员晚上经常忙到12点,检查各个巡逻、瞭望点的镇村责任人在不在现场。机关干部佩戴胸牌、公布工作去向等泗洪县力抓的激情文化、效能建设工作也是督查办的常规督查内容。

      三是负责人交办工作。镇负责人特别是主要负责人交办的工作落实情况,也是督查办需要跟踪督查的重点。

      每个周一、周三、周六上午上班时间,双沟镇都要召开早点名会议。周一、周三的参会对象为班子成员、中层干部、村支书,周六的早点名会议规模大,全体机关干部、村支书、镇直单位负责人都参加,有近200人。会议时间不长,没有任何废线分钟左右。主要有三项内容;

      一是由党政办主任点名。每个参会人员都要答“到”,对于没请假不参加的,由督查办罚款、通报。我也被列入点名对象,第一次答“到”,感到好像又回到了学校的课堂上。

      二是分管负责人安排工作。有话则长、无事则不说。一般一名负责人安排工作最多三、五分钟,只说近几天哪些工作要干、干到什么程度,不说什么重要意义、统一思想之类,简洁明了。

      三是印发督查快报、播放督查视频。对前几天各个重点工程进展情况、存在问题等,每个项目逐一通报。

      此种督查一般由镇主要负责人进行,主要是对督查办日常督查工作中没有发现的问题进行补充跟进督查。尽管督查办的工作非常辛苦,在最近的一次早点名会议上,镇主要负责人还是狠批督查办工作滑坡、督查不敢得罪人、不能发现问题等现象,督查办工作压力巨大。

      开展多种形式的督查只是一种手段,如何采取有效措施,使督查不流于形式,保证各项工作真正落到实处,双沟镇主要有以下几种做法:

      每次督查结束督查办都要编印督查快报,在每次的早点名会议上发放。我所在学习的两个星期,就编印了四期督查快报。

      督查快报对每项重点工程有没有达到序时进度、项目经理、项目监理在现场情况、镇帮办负责人在现场情况通报非常详细,对工程有没有按照合同约定兑现情况也毫不留情通报。

      在每次的早点名会议上,还播放由督查办编辑的督查视频。视频现场感强,让人一目了然,视觉冲击力大。每个镇项目帮办负责人、项目经理及监理都要在镜头前就工程的工期、质量等进行表态、承诺,然后在全镇干部面前播放。由于该镇重点工程多,几乎每个干部都有帮办任务,承诺就是债务,此举让每个人都感到沉甸甸的压力,不敢轻易表态。同时,各个干部之间无形中也形成了你追我赶的局面,因为牛皮不是吹的,干的到底怎么样,有视频证明。

      双沟镇的早点名会议,火药味比较浓。一旦哪个工程进度慢了或者工程质量出了问题,镇主要负责人在会上毫不留情地进行批评,不分干部职务高低、年龄大小,唯以工作实绩论英雄。对其他如秸秆禁烧、征地拆迁等中心工作,同样要求高、标准严。

      对在督查中发现的问题,镇督查办有现场罚款权。有段道路施工,由于没有对下雨天气提前采取覆盖措施,导致头天刚铺上的三合土全部作废,督查办发现后,现场对镇里帮办负责人、项目经理、监理各罚款2千元,毫不含糊。

      而在秸秆禁烧工作中,对被查实的第一把火情、值班巡逻点没有镇村责任人在现场等情况,都有严厉的处罚措施。这边还有个现象,秸秆禁烧等工作村干都能对群众罚款一千、二千。

      当然,在激情文化、效能建设工作中,违反相关规定的,县里还有一整套的问责、处罚办法。比如一旦发现干部工作期间没有佩戴胸卡,罚款500元,还要通报批评,所以这边的干部佩戴胸卡已成为一种习惯、常态。

      通过短短半个月走马观花的学习,我发现双沟镇的“三集中”、园区建设、招商引资、土地流转、城市建设、征地拆迁等工作,都是高起点、大手笔,亮点、看点很多,由于刚去时间不长,了解的还很不全面,不深入。但对双沟的督查工作,我感触比较深,有两点肤浅的体会。

      一是只要真抓实干,督查工作确实能够起到有效推动工作的作用。我们日常工作中也有督查制度,但由于机制不全面,导致其往往形式大于内容,不能真正发挥作用。现阶段,作为乡镇一级,我们的重点工作没有像双沟镇那样多,也许靠主要负责人逐项去推动照样能够解决问题。但当经济发展到一定规模时,时间、精力无法允许,只有建立起行之有效的督查制度,才能保证各项工作有效推动落实。

      二是督查作用发挥好坏,与主要负责人的重视程度相关。双沟镇的督查办工作人员,虽然工作任务繁重、压力大,但他们所到之处,受到的尊重程度也很高。无论是比他们级别高的镇里负责人还是企业老总,对督查办的态度都很尊重,对督查工作都积极配合。这与镇里主要负责人的重视、支持密不可分。通过督查工作,主要负责人对全镇各项重点工作进展情况了如指掌;而主要负责人对督查工作的重视,也为督查工作的开展创造了良好的环境。

      根据县委组织部安排,我这次被选派到江苏泗洪县上塘镇跟班学习两个月,刚来的见面会上泗洪县委组织部长很好的为我们诠释了泗洪的水韵文化、色彩文化和激情文化,让我们对这块即将生活和工作两个月的地方充满了神秘和敬畏!

      我工作的上塘镇,地处苏皖两省三县(泗洪、泗县、五河)交界的泗洪县西南岗地区,镇域面积133平方公里,人口5.4万人,辖19个村居,这里是江苏农村改革的发源地,1978年该镇垫湖村率先实行土地“大包干”,1981年3月4人民日报发表《春到上塘》长篇通讯,拉开了江苏省农村改革的序幕。2011年建设的春到上塘大包干纪念馆就坐落在垫湖村,已成为泗洪AA级景区,2012年4月6-10日,江苏省委书记罗志军来该镇垫湖村驻点调研。在今年上半年泗洪县第一季度三个集中考核中,上塘取得了土地集中、人口集中第五名,工业集中第四名的好成绩。仅在今年1-5月份,全镇共流转土地 1.2万亩,集中人口 6000人,建设厂房 4.5万平方米,落户工业集中区企业6家,打造了青天线万亩的林果带。上塘这个曾经是泗洪县最贫苦的地方,如今的发展规模和速度,令人咋舌!他们究竟是怎么干的,是靠什么发展起来的?

      近年来该镇大力弘扬“敢闯敢试,敢为人先”的“大包干”精神,和“勇于负责,甘于奉献,善于落实”的新时期“上塘精神”,坚持发扬“三不,三不怕”工作意志,即“不放假,不休息、不回家”,“不怕吃苦、不怕熬夜、不怕疲劳”,处处体现上塘精神,干出上塘速度,展示上塘风采,一切以实绩选干部,以成败论英雄。在上塘,无论见到哪位镇村干部,都是“我们镇现在工作很忙”,一句简答的话语体现了上塘人充满激情的工作精神和忘我的工作状态 。该镇党委书记告诉我,目前摆在他们面前的只有一条路,那就是拼命干,快发展,发展好。“十二五”期间,他们要确保挤进全市十强镇,努力把上塘建设成为城乡统筹发展示范区,苏皖边界商贸集聚区和西南岗生态循环农业观光区。他们是这么想的,也是这么干的。短短两周的切身体验,我相信有这种激情精神的感召,上塘人一定能克服困难,实现预想宏伟目标。

      2011年6月,泗洪县召开了全县农村工作会议,拉开了泗洪人开始 “三个集中”的建设序幕,短短的两年时间内,上塘镇共流转了土地5.23万亩,集中建设了住房24.5万平方米,建设了工业厂房17.1万平方米,落户企业 16 家。如此短的时间达成今天的规模,关键还是取决于人的因素。为了保证每位同志的工作积极性,上塘镇有一个明确的工作机制,即制定并实施了“五明确,一兑现”的工作落实机制,即各项工作都“明确工作任务,明确工作标准,明确完成时限,明确奖惩数额,明确具体责任人,根据工作完成情况到期坚决兑现奖惩”,形成“说了就要算,定了就要干”的这一雷厉风行的工作作风。所有分管同志负责的工作都有工作目标的底线,一不能低于全县平均工作水平,二不能低于往年实绩,否则实行经济处罚或组织处理。持续不断的强化“没有效果,就有后果”的鲜明工作导向,全体镇村干部就象上紧发条的时钟,不知疲倦地工作,不仅是点燃激情,而且在持续燃烧激情。

      每天早晨八点,所有机关干部、事业单位负责人、镇招聘干部都在镇三楼会议室集中点名,点名实行负责人周轮流制,点名不到的予以处罚,点名后布置工作可以不用任何人主持安排,每位分管负责人按照事先既定的工作目标、任务、时限主动布置、通报工作进展情况,工作不到位直接点名到村和责任人。通报后,分片(一般每个负责人分两个村叫“片”)蹲点(每个村都有一个中层干部或是镇直单位负责人协助分片负责人分工为“蹲点”)责任人主动报告完成任务的最后时限并接受经济处罚。参加这里的晨会给我的感觉是:一、时间短而有效;二、节奏快而有序;三、目标具体,责任明确。四、工作布置、安排、兑现都很主动。晨会一般在半个小时左右结束,没有人谈客观原因,只谈什么时间落实。

      夏到上塘,初步感受到这里的激情文化演绎出泗洪的美!我会认真学习、领悟、反思、总结,并用于指导自己今后的工作,为罗河、为庐江的发展献策献力!

      没到泗洪之前,对泗洪县的概念仅存在于在网上搜索到的介绍泗洪县激情文化的文字。5月27日,作为我县选派赴泗洪县跟班学习的成员之一,带着疑惑与期待,我与其他9名同志一道来到泗洪县跟班学习,从而得以零距离地感受激情文化。如今已有半月有余,感触颇深。

      泗洪县的激情文化有着浓厚的氛围,只要进入泗洪县境内,“点燃激情,追求卓越”的大幅标语就会马上映入眼帘。城区内更随处可见“敢想敢干敢担当,创新创业创一流”之类的流动字幕。所有的政府工作人员胸前都佩戴着工作证,“点燃激情,追求卓越”八个金字在大红的底色上很是显眼,成为一道道流动的宣传标语。不管在城市还是农村,不管在机关、学校还是企业,到处可以看到对激情文化的诠释,到处可以听到嘹亮的《激情泗洪之歌》。每一位客人走进泗洪,都能强烈地感受到扑面而来的浓浓激情浪潮。如今,我县正在积极打造创业文化,在宣传上,倒可以借鉴泗洪县这种扩大宣传影响、做强品牌文化的做法。

      “敢想”——强烈的开拓创新意识。泗洪县提倡各乡镇、各单位要“敢为人先”。该县从2011年10月起率先推行的“三个集中”建设(土地集中、项目集中、人口集中),是新农村建设的有效创新,使农村面貌发生了巨大变化,被誉为新农村建设的泗洪样板。该县大力推行的领导干部“三个公开”:公开身份、让群众知道我是谁;公开行踪、让群众知道我在哪;公开承诺、让群众知道我要怎么干。每个政府工作人员都佩戴着智能工作证,上面清清楚楚地印着“姓名、单位、职务、电话”等具体信息,所有公开的电话全部是本人的手机号码。证不离人,人不离证,保证老百姓能找到人、找对人。比较而言,庐江县目前正在推行的“三公开”,效果亦是十分明显,但是在实施过程中,缺乏泗洪县的较真、细致和规范。

      上行下效,在这种提倡“敢想”的影响下,各乡镇、各单位也纷纷出台新制度、建立新机制、创造新品牌。我所在的青阳镇为激发机关和各村居工作积极性,自2012年度创新开展村居“三大员”退职制度。针对青阳镇下辖的49个社区居委会干部,对在开展“三个集中”建设中激情不高、工作不力、能力不强的人员,采取提前退职、调整岗位、辞退等方式。对工作积极、能力较强的年青同志,则大胆予以重用,充分调动了村居干部工作的积极性。

      “敢干”——踏实肯干的工作作风。根据组织安排,我在泗洪县青阳镇跟班学习。青阳镇是泗洪县的座下镇,也是泗洪县第一大镇,近几年的各项中心工作任务十分繁重,但是在泗洪县每年度的综合考评中,该镇连续16年均位列第一。我印象很深的是他们踏实肯干的工作作风和爱岗敬业的工作态度。从镇领导、各科室负责人,到每一个基层干部,不论领导交办的事情,或是中心工作,哪怕是一般的事情,他们总以强烈的责任感、乐于奉献的精神,对工作精益求精。常常晚上加班到深夜,有时放弃中午休息时间,几乎没有星期天和节假日,我在与他们的交往中,也不止一次地询问是什么促使他们始终保持着这样高昂的精神状态?是什么让他们如此全身心地投入到工作中?他们的回答很朴实:近几年全县上下都在轰轰烈烈地开展大建设,不光兄弟乡镇在比学赶超,暗暗较劲,甚至很多外省市的兄弟市县都慕名来参观学习,如果我们不能始终保持着先进,实在受之有愧。今天我们虽然辛苦一点,就是希望能够在我们将来老了的时候,看到我们的青阳镇、泗洪县有新的精神面貌,这就是对我们最大的肯定和安慰。

      正是该镇的“敢干”,“三个集中”建设在全县遥遥领先,征地拆迁工作坚持公开公平公正原则,“先安置后拆迁”赢得群众理解支持,创下10天拆除217户、25天拆迁783户的记录;城镇建设敢于打破常规,在建集中居住小区8处,总建设面积接近200万平方米;土地流转工作进展顺利,引进蒙牛牧场项目,共流转土地将近2万亩,引进北京三安科技有机食品生产基地项目,流转土地7万余亩。

      “敢担当”——健全的考核奖惩机制。泗洪县在抓各项工作的同时,突出考核与奖惩,各项工作都建立了跟进措施和考核奖惩机制。该县针对少数干部由于激情缺失而产生的动力缺乏症、麻木不仁症、马虎了事症、知识空白症、唯利是图症等“五症”机关病,持续开展机关作风集中整治活动,治理热点岗位,根除中层梗阻,严肃查处损害群众利益的人和事,先后有244人受到党政纪处理,机关效能显著提升。该县的“三个集中”推进制度,采取“周计划、月评比、季观摩、半年考核、年终总评”方式,有效地促进各镇赶学比超。周工作计划量化,落实到每一个楼层、每一亩土地;设立月度会议后进席,凡不按时完成任务的分管领导、负责人到后进席就坐;对各项目部收取工程进度保证金,确保推进有抓手;组建纪委书记为组长的督查小组,对全县所有工作,特别是对“三个集中”项目实施过程性和阶段性的督查,全方位保持工程进度。我到青阳镇不久,适逢该镇组织开展全镇重点工程建设观摩活动,每到一处观摩点,由各分管负责人亲自介绍工程建设的进度情况,存在的问题及下一步工作打算,书记镇长现场点评。观摩结束后,立即召开镇、村全体干部会议,针对观摩中存在的问题立即予以解决,效率十分明显。

      半个月,耳濡目染,他们对我的言传身教,令我十分感动、深受启发、由衷敬佩,将对我今后的工作和学习乃至各方面都有深远的影响、极大的鼓励、重重的鞭策。

      今年5月份,我作为庐江县第一批选派到江苏泗洪县跟班学习的人员之一,被安排在泗洪县青阳镇跟班学习。如今跟班学习已有半月,感触颇深,尤其是青阳镇“三个集中”建设中的土地集中,对同样以农业为经济基础的柯坦镇具有十分重要的借鉴意义。

      青阳镇是泗洪县人民政府所在地,位于洪泽湖西岸、古汴河之滨,南距淮河30公里,古汴河、濉河穿境而过。全镇下辖56个居委会、1个国营农场,1个园区管委会,2个社区管委会,总人口20.5万人。镇域面积262平方公里。该镇自2011年10月份以来,在全县提出把“三个集中”作为统揽乡镇发展的主抓手,着力推进土地向规模经营集中、人口向城镇和社区集中、工业项目向园区集中,不断加快乡镇农业现代化、城乡一体化和新型工业化进程的大背景下,青阳镇积极探索流转农户、村居集体和规模经营主体“三方得利”新途径、新机制,加快农业规划布局和产业结构调整,以S245线、宁宿徐高速公路沿线为主、规模连片流转土地8.8万亩。同时,引入“三安有机农业”理念,以三安生物技术为核心,三安有机品牌为支撑,国内权威的农业专家顾问组为依托,农业产业化龙头企业、农民专业合作社和当地种植大户为主体,一期重点打造S245沿线万亩有机稻米种植基地。先由政府出资进行农田水利基础设施配套,再以200亩至300亩一宗土地承包给当地种植大户,统一使用三安生物制剂、有机肥料进行精确定量标准化技术栽培,并与当地育秧、农机劳务合作社签订合作协议,采取“大园区、多业主”管理模式,一方面降低经营风险,另一方面最大限度带动当地农民增收致富。

      同志早在1990年就指出,农村改革和发展的“第二个飞跃”,是适应科学种田和生产社会化的需要,发展适度规模经营。发展乡镇经济,土地适度规模经营是一个不可逾越的门槛,推动农村土地集中流转,加快农业规模化生产、产业化经营,势在必行。从青阳镇的土地集中工作看,主要表现为土地的集中使用和其他生产要素的集中投入,并突出地区不同特色。如大楼社区集中以有机稻米种植基地为特色,引进北京三安科技有机食品生产基地项目,流转土地7万余亩。重岗社区根据旱地特点,建有3000亩的葡萄、西瓜等种植基地,流转20000亩土地给蒙牛乳业作为牧草种植基地。通过土地流转,把土地集中起来,充分放大了农业规模生产的潜能,发挥了集约农业的特有优势。比较而言,柯坦镇虽然是山区镇,但是我们应积极借鉴、推广这些做法,按照“集中开发-连片经营-兴建基地”的思路,允许农民以转包、出租、互换、转让、股伤合作等形式流转土地承包经权,把土地向大户集中、向种养能手集中、向有实力的农业企业集中,大力发展千亩连片、乃至万亩连片的规模化、基地型农业项目,切实提高农业集约化发展水平。在此基础上,突出本镇蛋鸭、茶叶、苗木花卉等特色产业,打造现代农业示范区,逐渐发展扩大全镇高效农业产业。

      在规模化经营的基础,青阳镇的土地集中经营还十分注意效益。为最大限度提高土地的产出率,提高农业产生的综合效益。青阳镇在土地集中经营中抓好“新、联、改”三个关键环节。新,就是鼓励经营主体推行新品种、新技术,积极发展育种育苗、有机生态、产业基地等高端农业项目,决不允许以传统的生产方式从事低效的农业生产。联,就是鼓励经营主体与企业联姻,积极培育、引进各类农业产业化龙头企业,大力推行“公司+基地+农户”生产经营模式,促进生产与市场的无缝对接,进一步加快农业产业化进程。青阳镇重岗社区的食用菌种植就是一个极好的例子,虽然规模不是很大,但产业链较为完整。首先,由本地部分有经验的农民先种植,培养有兴趣的农民参与,逐步形成规模种植。再由招引的食用菌加工企业保底价回收,就地加工,包装成品对外销售,在当地极受老百姓欢迎。改,就是鼓励经营主体加大基础投入,改良土壤、改善水利设施。青阳镇在土地发包时,就在合同中明确经营主体改良品种、改善水利设施的责任和义务。柯坦镇的王井水芹,在本地具有较强的影响力,但是因为缺少规模种植和宣传包装,仍然是藏在深山人未识。我们可以积极借鉴、完善青阳镇的做法,采取一系列措施对种植户给予支持,进一步突出本地农业特色。

      五月,正是草长莺飞的季节,大地焕发生机,生命进入花季。有幸和其他九位同志,到江苏泗洪跟班学习,亲身感受激情文化、责任文化。我甚是惶恐:短暂的两月,不知所见、所思、所获能否对别人有所帮助,但于我自己,相信是特别的、有意义的。跟班学习的日子,努力把每天的见闻和感受记录下来。因我所在的镇叫梅花镇,于是就有了《梅花印象》之系列,仅以记录此行所见、所思、所想,以示不虚度时光。

      经过五个多小时的车程,终于进了泗洪县城。首先映入眼帘的就是整洁、宽阔的马路,富于层次的绿化带,两边的建筑错落有致,遥遥相望;马路边,一个个的卡通螃蟹举着大螯,笑眯眯的望着你;电子显示屏上滚动播放着“敢想敢干敢担当,创新创业创一流”、“泗洪,是一个用水诠释美的地方”以及“游大湿地,做深呼吸”等等标语口号,冲击着我们的视觉和感觉。

      还没来得及品味更多,就到了泗洪县政府。经过双方简短的对接,我们就随着各个对口单位,被领回了“家”。

      我所在的镇叫梅花镇,因境内有梅花山而得名,一个37000人口,面积96平方公里的小镇。

      梅花的人很热情,也很细心周到,唯恐疏忽了什么,让你不自在。只是他们的方言有点重,如果不是特别对我说话,我注意力特别集中地听,也就明白70-80%吧。特别是他们“h”和“f”不分,得经过普通话翻译成庐江话才能明白。所有的菜都不同程度的辣,可有一次,烧的辣椒,一尝,哇,甜的;喝酒一般都用碗,一喝就是两个;感情好的,还四个六个的走;还有就是龙虾,在正规的席面上,总能看见它:一大盘一大盘的,面貌端正、四肢俱全,不仅头,连沙线都很完整。泗洪人说,如果龙虾抽取了沙线,尾巴上的肉就松了,不好吃。

      镇政府因为等着搬迁,所以一切建设都停止了,办公和住宿条件都有待改善。班子成员每人一小四合院(就是那种拖家带口、一家全住在乡镇的时代的房子),前厅办公,偏房睡觉,办公休息天然一体。

      镇共有100多号人,公务员身份的也就30左右,和白山镇差不多。每个在编在岗的工作人员,胸前都挂有胸牌,正面是照片、姓名、单位、职务、联系方式,背面是二维码,拿手机一扫,除姓名、年龄、职务外,政治面貌、学历、分管工作什么的,一目了然。领导班子整体很年轻,最大的1970年,最小的1987年。同事之间很和谐,除会议或正式场合,级别界限不是很明显;相互之间既分工又合作,谁不凑手了,都会有人伸出援手。无论谈到谁,都夸对方长处。既独当一面,又相辅相依,当然可以无往而不胜。

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